河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設(shè)管理辦法（送審稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進碳達峰碳中和，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動節(jié)能降碳重點項目建設(shè)，強化財政資金管理，提高專項資金使用績效，根據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《河南省節(jié)約能源條例》和《河南省省級專項資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能降碳專項資金，是指由省級財政預(yù)算安排用于支持節(jié)能降碳項目以及基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金。

第三條 專項資金使用和管理遵循依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)、績效優(yōu)先、公開公正、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章 部門職責(zé)

第四條 省財政廳負責(zé)資金管理。審核省發(fā)展改革委等部門提出的績效目標(biāo)，按規(guī)定程序?qū)徍讼逻_支出預(yù)算并撥付資金；會同省發(fā)展改革委加強資金監(jiān)管；指導(dǎo)省發(fā)展改革委等部門組織開展績效管理；健全評價結(jié)果反饋制度，加強評價結(jié)果運用；督促整改績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題。

省發(fā)展改革委負責(zé)項目管理。擬定績效目標(biāo)，制定項目實施計劃，組織項目申報和評審，建立備選項目庫，提出年度資金安排意見并及時報送省財政廳；開展績效評價和監(jiān)督檢查；組織整改績效評價和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題；提出省級績效評價結(jié)果運用建議。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省事管局按職能分工分別負責(zé)提出本領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金年度安排計劃及項目具體管理工作，按規(guī)定組織開展項目驗收、信息公開、監(jiān)督檢查和績效自評等工作。

市縣發(fā)展改革部門負責(zé)組織本地區(qū)項目遴選申報工作，對所申報項目及申報材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審查，督促項目建設(shè)單位按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實施建設(shè)、驗收和績效評價。

市縣財政部門按規(guī)定及時撥付資金，對項目資金使用情況進行監(jiān)督，并會同市縣主管部門開展績效評價。

第三章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 專項資金重點支持范圍：

（一）列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的節(jié)能降碳重點工程。優(yōu)先支持零碳園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳等項目建設(shè)，國家布置的相關(guān)重點任務(wù)及節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）支持綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大。重點支持政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施示范引領(lǐng)城市，支持綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力建設(shè)及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)項目，支持建筑節(jié)能降碳項目、高星級綠色建筑、超低能耗建筑等示范引領(lǐng)的項目。

（三）綠色低碳試點示范創(chuàng)建。重點支持碳達峰試點、綠色低碳先進技術(shù)示范等節(jié)能降碳領(lǐng)域試點示范建設(shè)。

（四）省委、省政府確定的其他重點工作。

第六條 專項資金采取補助、以獎代補兩種支持方式。

（一）零碳園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等重點項目，按照不超過總投資20%的標(biāo)準(zhǔn)，對評估達到甲級、乙級的園區(qū)，分別給予不超過500萬元、300萬元獎勵。通過驗收的我省碳達峰試點縣（市）、園區(qū)、企業(yè)，按照不超過總投資20%的標(biāo)準(zhǔn)，對評估達到甲級的分別給予不超過500萬元、500萬元、50萬元獎勵。本辦法印發(fā)前已批復(fù)實施方案的靜脈產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)循環(huán)化改造、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造等省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金清算按原辦法執(zhí)行。

（二）省直公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造項目，優(yōu)先支持合同能源管理項目，獎補項目條件和標(biāo)準(zhǔn)另行制定。成功創(chuàng)建國家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者的單位，每家給予50萬元獎勵。

（三）政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施示范引領(lǐng)評價達到Ａ級的城市，給予不超過500萬元獎補。三星級綠色建筑標(biāo)識、超低能耗建筑項目以及國家和我省實施的重點建筑節(jié)能降碳項目，給予不超過300萬元獎補。其他建筑節(jié)能降碳項目（含裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化項目）、二星級綠色建筑標(biāo)識項目，給予不超過100萬元獎補。優(yōu)先支持政府投資公益性建筑、建筑面積1萬平方米以上的項目，注重示范引領(lǐng)及規(guī)?；?yīng)。

（四）優(yōu)先支持獲批國家碳達峰試點的城市、園區(qū)，每家給予不超過500萬元獎勵。獲批綠色低碳先進技術(shù)示范項目、列入國家綠色技術(shù)推廣目錄等的企業(yè)（單位），每家給予不超過50萬元獎勵。獲批其他國家開展的綠色低碳領(lǐng)域試點示范創(chuàng)建獎補可參照執(zhí)行。

（五）對于新能源項目配建非獨立儲能和用戶側(cè)的非獨立儲能規(guī)模在1000千瓦時以上的儲能項目，投入使用并通過核查驗收后，省財政在下一年度給予一次性獎勵，2023年、2024年、2025年獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別為140元／千瓦時、120元／千瓦時、100元／千瓦時，每年獎勵資金總額不超過3000萬元。

第七條 對3年內(nèi)已獲得中央補助資金、省級其他專項資金支持的同一項目不得重復(fù)申報。

第四章 項目申報和管理

第八條 省發(fā)展改革委負責(zé)組織全省節(jié)能降碳專項資金項目申報工作，圍繞省政府明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度申報范圍、重點和支持條件，儲備年度備選項目。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)組織建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳項目的申報工作，并向省發(fā)展改革委報送年度儲備項目材料。

省事管局負責(zé)組織省直公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項目申報工作，并向省發(fā)展改革委報送年度儲備項目材料。

第九條 項目申報單位作為項目建設(shè)和資金使用的第一責(zé)任人，對申報材料的真實性和項目實施負全責(zé)。項目申報單位應(yīng)按要求編制實施方案并按程序報送業(yè)務(wù)主管部門。實施方案主要內(nèi)容包括：

（一）申報單位承諾書。重點承諾申報項目及材料真實性，按批復(fù)方案實施項目，實施主體未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單或安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。

（二）申報單位基本情況。申報單位現(xiàn)狀，以及能耗、 水耗和資源利用情況；實施項目重要性和必要性。

（三）項目基本情況。提出項目績效目標(biāo)，明確項目建設(shè)內(nèi)容，總投資及資金來源、項目建設(shè)時間安排，項目建設(shè)條件落實情況等。項目實施期限原則上不超過2年。

（四）其他應(yīng)提供的相關(guān)材料。

第十條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按程序向業(yè)務(wù)主管部門申請獎補資金清算，已獲得中央補助資金、省級其他專項資金支持的項目不再納入清算范圍。

業(yè)務(wù)主管部門匯總后報送省發(fā)展改革委。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對項目情況進行審核，包括現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十一條 省發(fā)展改革委根據(jù)省有關(guān)部門以及各地發(fā)展改革委報送的儲備項目和資金驗收項目情況，委托第三方機構(gòu)進行評審論證，擬定年度專項資金支持的項目清單。

第十二條 省發(fā)展改革委將擬支持的項目在門戶網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條 公示結(jié)束后，省發(fā)展改革委按程序下達投資計劃，提出資金分配意見。

第十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)下達的實施方案、投資計劃組織項目實施，不得擅自變更主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

實施方案、投資計劃原則上不做調(diào)整，因客觀原因需要對項目建設(shè)規(guī)模、投資額度以及實施期限進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序上報省發(fā)展改革委，經(jīng)批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

第十五條 建立項目跟蹤管理制度。項目單位應(yīng)在每季度結(jié)束5日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門報告本季度項目進展情況。項目主管部門要加強對項目全過程監(jiān)管，實時掌握項目建設(shè)進度，于每年12月底前將本年度項目進展情況、資金使用情況報送省發(fā)展改革委。

第五章 資金管理

第十六條 省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委提供的年度投資計劃，審核下達支出預(yù)算，并撥付獎補資金。

資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的按照政府采購有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 節(jié)能降碳專項資金?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。

第六章 績效管理

第十八條

項目單位編制實施方案時，應(yīng)當(dāng)提出明確的績效目標(biāo)。省發(fā)展改革委等部門應(yīng)將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量“獎補資金”使用效果，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，績效目標(biāo)作為項目驗收、資金清算的重要依據(jù)，提高財政資源配置效率和使用效益。省發(fā)展改革委可委托第三方對項目實施單位報送的績效目標(biāo)進行論證評估。

第十九條 年度預(yù)算執(zhí)行中，各級發(fā)展改革部門要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行偏離績效目標(biāo)時及時予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

第二十條 市縣發(fā)展改革部門要對本地區(qū)專項資金管理使用情況開展績效自評，向省發(fā)展改革委報送自評報告；省直部門將本領(lǐng)域資金使用自評情況報送省發(fā)展改革委。項目單位在項目完工后，應(yīng)將績效目標(biāo)達標(biāo)情況作為完工報告重要內(nèi)容，一并報送項目主管部門。

第二十一條

省發(fā)展改革委組織開展本領(lǐng)域項目績效評價，形成績效評價報告，報省財政廳備案，內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。省財政廳根據(jù)需要在部門績效評價基礎(chǔ)上適時開展財政重點評價。省發(fā)展改革委按要求公開績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等信息，接受社會公眾和人大監(jiān)督。

第二十二條 對該專項資金的評價結(jié)果，將作為政策調(diào)整、改進管理和預(yù)算安排的重要依據(jù)。對因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)損毀、效益低下的，將核減其以后年度預(yù)算，直至取消該項資金。

第七章 監(jiān)督管理

第二十三條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強內(nèi)部管理，自覺接受審計、發(fā)展改革、財政及主管部門的監(jiān)管。

第二十四條 對有下列情形的項目單位或地區(qū)，3年內(nèi)不得申請省節(jié)能降碳專項資金，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任：

（一） 提供虛假材料，虛報冒領(lǐng)財政資金；

（二） 無特殊原因，未按計劃實施項目；

（三） 拒不接受依法進行的審計等監(jiān)督檢查；

（四） 同一項目多渠道重復(fù)獲得財政資金支持；

（五） 存在其他嚴重違反項目建設(shè)或資金管理規(guī)定的行為。

第二十五條對弄虛作假騙取財政資金以及有截留、挪用等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的地區(qū)、單位和個人，將依據(jù)《預(yù)算法》《監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十七條

本辦法自印發(fā)之日起實施。原《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法（2019年修訂版）》（豫財建〔2019〕28號）、《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金以獎代補項目績效評價和資金清算實施細則》（豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕842號）同時廢止。

附件2

關(guān)于修訂《河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設(shè)管理辦法》的說明

為更好地發(fā)揮節(jié)能專項資金示范帶動作用，強化財政資金績效管理，我們會同有關(guān)單位組織修訂了《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法（2019年修訂版）》，修訂后的名稱更改為《河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修訂背景和過程

《節(jié)約能源法》規(guī)定，中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金支持節(jié)能相關(guān)工作。國家在對省級政府每年的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核時，也將節(jié)能專項資金設(shè)立使用情況作為重要考核事項。我省自2019年安排省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金以來，支持建設(shè)了一批節(jié)能減排重大工程項目，為推動節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的支撐作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)日益緊迫。節(jié)能降碳作為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，在新征程面臨更多新任務(wù)新要求。同時，《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法（2019年修訂版）》已到期，亟需進行修訂。

為更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，我們組織有關(guān)單位修訂了資金管理辦法，形成了《管理辦法》送審稿?！豆芾磙k法》起草過程中先后征求了省發(fā)展改革委、省住建廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等單位意見，以及預(yù)算局、績效處、環(huán)資處、政府采購處、條法處、企業(yè)處、監(jiān)督局等廳內(nèi)處室意見，并公開向社會征求意見，修改后形成此稿。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》與原辦法相比，調(diào)整了支持重點、突出了競爭擇優(yōu)、改變了支持方式、優(yōu)化了管理流程，更有利于提高財政資金使用績效。

（一）修改了名稱。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)邁入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的新階段。將《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法》名稱更改為《河南省節(jié)能降碳專項資金及項目建設(shè)管理辦法》，主題更加突出，更加符合我省碳達峰碳中和工作要求和實際，為能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控做好準(zhǔn)備和銜接。

（二）調(diào)整了支持重點。新辦法重點支持節(jié)能降碳重點工程、綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈培育、綠色低碳試點示范創(chuàng)建等，與之前的管理辦法相比，支持方向更加符合當(dāng)前我省節(jié)能降碳工作形勢，更加緊扣我省節(jié)能降碳工作重點，更有利于支撐節(jié)能降碳目標(biāo)的完成。

（三）突出了競爭擇優(yōu)。新辦法更加突出了示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先支持獲批國家級試點示范的城市、園區(qū)和項目單位，對于省級試點示范只對優(yōu)良級以上的城市、園區(qū)和項目單位進行獎補，改變了以往“撒胡椒面”、面面俱到、重點不突出、不聚焦的管理方式。

（四）改變了支持方式。原辦法針對省直公共機構(gòu)節(jié)能改造按照總投資額采取全額或差額補助的方式，這既不利于提高財政資金使用效益，也不符合黨政機關(guān)帶頭過緊日子的要求。新辦法改變了以往投資補助的方式，優(yōu)先支持采用合同能源管理等市場化方式的項目，鑒于該方式在我省尚處于試點探索階段，獎補項目條件和標(biāo)準(zhǔn)待條件成熟另行制定。

（五）優(yōu)化了管理流程。此項資金列入省發(fā)展改革委部門預(yù)算，但項目主管部門涉及發(fā)改、住建、事管局等多個部門，原辦法規(guī)定由各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)項目申報和管理，并分別向我廳提出資金分配意見。新辦法進一步優(yōu)化了管理流程，業(yè)務(wù)主管部門分別組織項目申報和管理，匯總后報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委統(tǒng)一進行評審論證，擬定年度支持項目清單，公示結(jié)束后按程序下達投資計劃，提出資金分配意見。優(yōu)化后的流程進一步壓實了主管部門責(zé)任，有利于提高專項資金集約化、規(guī)范化管理水平。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》分為八章二十七條，主要明確了以下內(nèi)容:

第一章為總則，主要是制訂《管理辦法》的依據(jù)，專項資金的定義，安排專項資金項目的原則，

第二章為部門職責(zé)，明確了財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、事管等各有關(guān)部門職責(zé)。

第三章為支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞節(jié)能降碳重點任務(wù)，進一步明確了專項資金支持的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第四章為項目申報和管理，明確了年度專項資金項目安排的程序，以及各部門工作任務(wù)。明確了項目組織實施、日常管理、完工報告等內(nèi)容。

第五章為資金管理，明確了資金撥付的程序及資金使用要求。

第六章為績效管理，明確了績效目標(biāo)設(shè)定和評價程序等。

第七章為監(jiān)督管理，強化了部門及地方責(zé)任，明確了工作紀(jì)律。

第八章為附則，明確了《管理辦法》施行時間。

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